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交通強國·試點先行 藍圖中的美麗農村路
來源:中國道路運輸網 2020年9月3日19:28

《交通強國建設綱要》印發以來,交通運輸部貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深入開展加快建設交通強國試點工作,先后公布了兩批試點單位。近日,交通運輸部回復了多家試點單位交通強國建設試點實施方案。先期試點工作都著力在哪些方面?各試點單位實施方案都有哪些特點?今起,我們刊發《交通強國·試點先行》系列報道,從不同視角梳理各試點單位對于加快建設交通強國的規劃與探索。


形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網。全面推進“四好農村路”建設,加快實施通村組硬化路建設,建立規范化可持續管護機制。

——《交通強國建設綱要》


解讀:


農村交通運輸的發展,是脫貧攻堅、全面建成小康社會和鄉村振興的必然要求,是解決好“三農”問題的基礎性和先導性條件。


貫徹落實《交通強國建設綱要》,農村交通要形成廣覆蓋的交通基礎設施網絡,推進城鄉交通一體化。一是全面推進“四好農村路”建設,加快實施通村組硬化路建設,建立規范化可持續管護機制,推進深度貧困地區農村公路盡量向進村入戶傾斜。二是推動特色地區交通與產業融合發展,推動特色農產品優勢區與旅游資源富集區的交通建設,促進交通建設與農村地區資源開發、產業發展的有機融合。三是加強老少邊貧地區交通建設,大力推進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、墾區林區交通發展,實現以交通便利帶動脫貧減貧,在深度貧困地區交通建設項目盡量向進村入戶傾斜。四是進一步推進交通優化提升,推動資源豐富和人口相對密集貧困地區開發性鐵路建設,在有條件的地區推進具備旅游、農業作業、應急救援等功能的通用機場建設,加強農村郵政等基礎設施建設,綜合利用多種資源,完善農村配送網絡,促進農村雙向流通。




在加快建設交通強國的征程中
部分試點單位
對“四好農村路”建設
規劃了新的藍圖
我們來看看
河南、山東兩省
獨具地方特色的實施方案


河南


● 實施“百縣通村入組工程”。編制通村入組工程建設實施方案,建立達標臺賬,明確路線、里程、時間等。加快通村組硬化路建設,重點推進20戶以上未通硬化路的自然村,推進有條件的市縣實施“村村通”“組組通”。利用GIS、高分遙感技術和電子地圖,發展智能化核查技術。建立考核獎補機制,采取“先建后補、以獎代補、目標考核”的管理模式,逐級報省、市交通運輸部門抽查驗收并給予獎補。


● 實施“萬村通客車提質工程”。健全政府補貼長效機制,科學配置客運車輛,積極推進農村客運車型中小型化,統一農村客運車輛標識。合理優化運營組織,推進農村客運公司化經營,積極引導社會資本和民營企業投入,推動實現“一縣一網一公司”。完善信息化管理平臺,實現農村客運運營信息化監管,加快“互聯網+”與農村客運融合發展。


● 實施“提級改造促融合工程”。推進農村骨干路網建設,加快串聯鄉鎮及主要經濟節點的縣鄉公路改造力度。推動農村公路聯網成片,形成以縣城為中心、鄉鎮為節點,覆蓋城鄉、串聯村鎮的農村交通經濟環線。推進“農村公路+產業”融合發展,建設一批連通主要經濟節點的鄉村旅游路、資源路、產業路,推動交旅融合等新模式、新業態不斷涌現。


● 實施“治理能力提升工程”。建立權責清晰、齊抓共管的管養體制機制和以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制,推動《河南省農村公路條例》修訂,建立縣、鄉、村三級路長制,實現縣有中心站、鄉有養護站、村有養護室。加大養護力度,積極開展預防性養護,鼓勵村道日常養護保潔等工作通過分段承包、定額包干等辦法吸納沿線群眾參與,解決部分貧困戶勞動力就業。強化路政管理和執法能力建設,積極開展道路聯合執法,加大超限運輸治理力度。


● 實施“示范創建樹典型工程”。積極推進省轄市“四好農村路”全域創建工作,推動市縣開展示范鄉鎮、示范路創建。整治路域環境,加強環境綠化、美化工作,推進農村公路“路田分家”“路宅分家”。推進綠色廊道建設,打造“一路一風景、一村一幅畫、一縣一特色”的“美麗農村路”,建成一批體現中原特色的交通驛站、觀景點等出行服務設施。


● 實施“安全暢通惠民生工程”。抓好質量安全保障工作,實行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測六方質量責任終身制。完善安全防護設施,加大高風險路段改造力度,完善交通標志、標線和指路標識。保障運輸安全,加強班線安全通行條件聯合審核,建立安全生產責任制和監管工作機制。積極開展第三方安全評估,加強工程質量檢測和監督評估。


● 實施“物流服務創品牌工程”。完善縣、鄉、村三級農村物流網絡體系。利用既有縣級客貨運站、電子商務產業園、農資批發市場、閑置廠區廠房等存量用地,打造縣級物流中心。利用既有農村鄉鎮客運站、鄉鎮郵政點、農資站等資源,完善鄉鎮節點布局。依托農家店、綜合服務社、村郵站等,建設村級農村物流服務點。積極培育農村物流龍頭骨干企業,延伸農村經營服務網絡,建立縣域農村物流服務“一張網”,打造產運銷一體化農村物流服務體系。開行農村貨運班車,推動客運班車代運小件快件常態化、規;,實現快遞下鄉進村。


預期效果:


通過3年時間,基本解決農村公路發展短板,實現全省所有20戶以上具備條件的自然村通硬化路,所有具備條件的建制村通客車。農村交通網絡優化完善,管養機制健全完善,實現有路必養、養必到位。示范創建成效顯著,實現“市市都有示范縣、縣縣都有示范鄉、鄉鄉都有美麗農村路”。農村交通安全保障水平明顯提升,鄉道及以上行政等級公路和通行客運班線村道安全隱患路段全面消除,大中危橋基本消除,農村公路工程質量耐久性、抗災害能力顯著增強。在示范創建、路域環境整治等方面出臺相關指導性文件,在村組通硬化路建設、管護長效機制、“美麗農村路”創建、城鄉客運公交化、農村物流服務等方面形成一系列地方性標準、政策和規章制度。


山東


● 推進治理體系和治理能力現代化。全面推進“路長制”,建立完備的政府責任體系、高效的部門協同體系、科學的督導考核體系、有力的資金保障體系。創新推進信用監管,加快建立以信用為基礎的新型監管機制。


● 推動高質量建設。以“美麗鄉村路”建設為切入點,堅持“高起點布局規劃”“高標準建設引領”“高質量融合發展”,推動農村公路與地域特色、地理景觀、鄉村產業等因素相結合,與區域文化深度融合。


● 建立高水平養護機制。以科學養護為切入點,深化體制機制改革、養護經驗模式凝練、開展公路專項整治,推動農村公路養護高水平、多樣化、全覆蓋。


● 打造高效能管理模式。強化法制體系建設、信息管理支撐、信用市場監管、應急處置管理,探索契合實際需求、管理規范、實用高效、科學精細的農村公路管理模式。


預期成果:


通過1年時間,出臺《深化農村公路管理養護體制改革實施方案》《農村公路建設試點指南》《農村公路縣鄉道指路標志建設指南》《“四好農村路”建設推進改善率和農村通戶道路硬化完成率考核細則》等制度規范,全面構建“四好農村路”頂層設計。


通過2年時間,打造100條高標準建設示范樣板路。具備條件的縣(市、區)中心城區與所轄各鄉鎮均實現二級及以上公路連接,所轄各鄉鎮間實現三級及以上公路連接,星級旅游景點、產業工業園區、大型社區集散地與國省干線實現三級及以上公路連接?h(市、區)級建立農村公路管養機構覆蓋率達100%,鄉鎮實現專兼結合的農村公路管養模式覆蓋率達100%。農村公路列養率達100%,中等路以上比例達80%以上。


通過3年時間,建立落實“縣級技術隊伍指導、鄉級管理隊伍督導、城鄉環衛隊伍保潔、市場專業隊伍養護”四支隊伍村道管護新機制,初步構建基于“互聯網+”的農村公路智能化管理體系,出臺《推進農村公路“路長制”實施方案》《農村公路服務驛站建設指南》等政策性成果。(來源:交通運輸部  解讀:部推進交通強國建設領導小組辦公室 劉東 左天立)


(責任編輯:趙雨詩)
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